省教育廳等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見

魯教體發(fā)〔2015〕2號

各市教育局、發(fā)展改革委、財政局、文廣新局、體育局、團委：

為全面推動我省校園足球工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(教體藝〔2015〕6號)要求，結合我省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展青少年校園足球提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以學生為本，把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，作為推進素質教育、引領學校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮校園足球的育人功能，大力普及足球運動，培育健康足球文化，弘揚陽光向上的體育精神，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。

（二）目標任務。

在全省各級各類學校普及校園足球運動，讓廣大學生廣泛參與足球活動，校園足球人口顯著增加。健全校園足球體制，建立財政投入機制，暢通社會投入渠道，完善場地設施，加強安全管理，強化師資隊伍，夯實校園足球發(fā)展的基礎保障體系。

到2017年，校園足球在全省各級各類學校全面鋪開；到2020年，全省重點打造20所高校、100所高中、400所初中、1000所小學足球特色項目學校。

到2020年，形成符合人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律的校園足球教學體系、競賽體系和綜合評價體系。

（三）實施原則。

1.分級管理。建立省、市、縣、校四級管理機制，多模式發(fā)展。

2.分類指導。對校園足球活動的師資配備、場地設施、經(jīng)費保障、教學競賽、風險防控、機制建設等進行分類指導，明確標準目標，措施落實到位。

3.分層推進。根據(jù)小學、初中、高中和高校學生年齡特點、校園教育環(huán)境及學校管理體制，科學規(guī)劃，整體布局，相互銜接，分層推進，形成校園足球發(fā)展的完整格局。

4．分步實施。選擇足球水平高、基礎條件好、地方政府高度重視的城市和高校作為全省校園足球試點城市及高校，用2至3年時間，培育典型、取得經(jīng)驗。同時，鼓勵、支持其它城市開展省級足球傳統(tǒng)校、“一校一品”足球特色學校建設工作，形成典型帶動、多模式并進、協(xié)調發(fā)展的校園足球良好局面。

二、主要措施

（一）科學布局試點。

根據(jù)基礎和條件，確定我省濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海、濱州、臨沂作為校園足球先行試點城市，遴選一批校園足球試點縣（市、區(qū)）。

綜合考慮各市及有關學校足球項目傳統(tǒng)、師資、經(jīng)費以及基礎條件等，按照高校、高中、初中、小學1：3：9：27的比例，五年內全省建設1500所左右校園足球特色學校，形成學段對接、“一條龍”縱向發(fā)展、區(qū)域橫向覆蓋的校園足球整體發(fā)展格局。

（二）特色學校帶動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級各類學校，統(tǒng)籌各類社會資源，著力擴大校園足球覆蓋面。各級各類學校要把足球列入體育課教學內容，積極推進足球教學模式的多樣化。鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學改革。

實施校園足球特色學校建設帶動戰(zhàn)略。校園足球特色學校要建立校長任組長的校園足球領導小組，形成完善校內足球管理體制，規(guī)劃、指導足球工作；成立以體育教師為骨干成員、班主任及其他任課教師參與的校園足球工作組，制定并實施學校校園足球活動計劃。

1.教學與訓練。

實施適合學生年齡特點的足球教學。小學和初中應保證每周安排不少于1節(jié)足球課、每周至少3次足球大課間或課外活動；高中體育課實行專項化教學改革，首先保證開設足球課，學校每周至少1次足球大課間或課外活動；高等學校以足球特色社團和高水平運動隊為依托，每周開展足球活動。

鼓勵學校編制足球校本教材，開發(fā)多媒體形式精品教學課。開展足球課外活動，鼓勵學校成立足球社團、足球俱樂部，聘請專業(yè)人員指導；提倡有天賦、有潛力的學生參與校外高水平足球訓練，提高訓練水平和競技能力。

各級各類學校要結合實際，開發(fā)和共享校內外足球資源，營造良好的足球人文環(huán)境。

2．競賽。

學校要利用運動會、體育節(jié)等形式，建立校內足球競賽體系。小學低年級學生參加校內趣味性足球活動，小學三年級以上和初中、高中學校，要分別建立班級、年級代表隊，參加年級教學比賽、以及校際邀請賽、對抗賽等賽事。足球特色學校，要建立校級足球代表隊，參加校際及縣、市、省等各級足球聯(lián)賽。高等學校每院系建立一支代表隊，常年堅持訓練、比賽，帶動本校足球活動開展。

3．評估。

根據(jù)校園足球發(fā)展需要，參照教育部《中小學體育評估標準》和《體育傳統(tǒng)項目學校評估辦法》等，制定我省校園足球示范學?；蛱厣珜W校評估標準及辦法，定期對各市開展校園足球活動情況進行評估，促進校園足球活動健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。通過評估、遴選，重點打造我省高標準、高水平校園足球特色學校，引領校園足球全面開展。

從明年起，對申報全國校園足球特色校的學校，我省將每年先行評估，合格者方能申報。

（三）健全競賽體系。

構建包括校內競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔在內的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的高校、高中、初中、小學四級青少年校園足球聯(lián)賽機制，建立縣級、地市級、省級青少年校園足球競賽制度。

小學階段聯(lián)賽范圍原則上不超出市級，可組織縣級和市級聯(lián)賽；初中、高中可組織縣級、市級、省級聯(lián)賽；高?？稍谌》秶鷥冉M織聯(lián)賽。各級聯(lián)賽規(guī)模要隨著足球特色學校布點增加逐步擴大。

省級教育、體育等部門負責制定全省校園足球各級聯(lián)賽辦法和競賽規(guī)程。

聯(lián)賽各有關部門，每年年初制定競賽規(guī)程，節(jié)假日和暑期組織好各級比賽，年終做好競賽工作總結并將有關情況逐級上報。

各級聯(lián)賽在組織上要處理好與全國大、中學生足球聯(lián)賽、省“體彩杯”各級足球聯(lián)賽、全國“U”字號青少年足球聯(lián)賽等賽事的有機銜接。

（四）強化條件保障。

教育部門聯(lián)合有關部門制定校園足球師資隊伍建設、場地設施條件配備、經(jīng)費籌集、運動風險防控等標準，并組織實施。

1.師資隊伍。

校園足球特色學校應至少配備1名足球專業(yè)教師，并選聘足球課余訓練指導員，安排足球專業(yè)教師參加專項培訓；教師要按照足球教學需要，編寫完整的教案和訓練計劃，按計劃實施足球教學、訓練、競賽以及大課間、課外活動；學校將訓練、競賽以及大課間、課外活動計入教師工作量，與其他科目教師同工同酬，并按照實際貢獻納入獎勵性績效工資管理。

加大全省校園足球師資培訓力度。省教育廳實施校園足球師資專項培訓計劃，組織教師參加國培；省體育局將校園足球師資列入每年教練員培訓計劃，組織師范類高校等單位實施，并給予技術支持。五年內至少培訓2000名足球運動項目教師。省有關部門制定培訓計劃，逐年分期、分層對學校體育教師進行足球專項業(yè)務指導和集中培訓，并頒發(fā)證書，努力提高學校體育教師足球專項教學能力和水平。

學校在體育教師招聘中，可優(yōu)先聘用退役足球運動員，加強足球課教學與訓練，提高足球活動質量。

積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀體育教師到省外和國外參加學習、培訓、交流。

2.場地設施。

各市、縣（市、區(qū)）將校園足球活動場地建設納入城鎮(zhèn)化建設和全民健身場地建設總體規(guī)劃，加強中小學足球場地設施建設，因地制宜地建設社區(qū)青少年足球場地。

學校運動場地要按照因地制宜、逐步改善的原則，在達到普通體育課開課標準的前提下，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動需求。鼓勵建設小型多樣化足球場地設施。

統(tǒng)籌體育場地設施資源的投入、建設、管理和使用，鼓勵各地依托學區(qū)建立青少年足球活動中心，同步推進學校足球場地雙休日、節(jié)假日向本校學生全面開放和社會體育場地向各校學生開放，營造學校與社會共享足球運動場地設施的良好環(huán)境。

3.經(jīng)費投入。

省級財政統(tǒng)籌相關經(jīng)費，積極支持校園足球改革發(fā)展。同時，在省教育發(fā)展基金會設立校園足球發(fā)展基金，按規(guī)定由省財政從省本級可安排使用的體育彩票公益金計劃中每年按5%的比例撥出專款注入，并接受企業(yè)和社會團體資助。各地也要加大對青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關經(jīng)費，對校園足球改革發(fā)展給予傾斜，積極支持校園足球師資培訓、各級聯(lián)賽舉辦、學生運動傷害保險購買以及足球活動宣傳獎勵等，探索建立加大政府投入、強化金融扶持，多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。各地要結合全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件、解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題等重點工程實施，進一步加快青少年校園足球運動場地建設；要優(yōu)化教育投入結構，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學校經(jīng)費保障水平，支持學校開展足球教學、訓練和比賽。

鼓勵社會融資，加強金融扶持。以山東省財金投資有限公司聯(lián)合地方政府所屬項目公司等為運作主體，協(xié)調國家開發(fā)銀行山東省分行，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，用于支持校園足球場地建設。

鼓勵、引導有關企業(yè)、足球俱樂部等社會機構資助校園足球發(fā)展。

4.運動保險。

各地要加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。校園足球試點城市、試點縣（市、區(qū)）、校園足球特色學校要率先完善保險機制，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

（五）暢通成才通道。

在普及校園足球運動的同時，重視對具有足球運動天賦的特長生培養(yǎng)，統(tǒng)籌體育課和課外活動安排，加強足球運動專業(yè)技能教學，提高技戰(zhàn)術水平，為培養(yǎng)和輸送足球精英人才奠定基礎。

激勵學生積極參加校園足球活動，把學生足球課程學習情況納入檔案，作為學生綜合素質評價的重要內容。完善、拓寬小學、初中、高中足球特長學生的升學路徑，為足球特長生提供特長發(fā)展平臺。加強高校高水平足球運動隊建設，發(fā)揮高校對校園足球的輻射和引領作用。完善高校高水平足球隊管理辦法和招生政策，逐步增加高校高水平足球運動隊數(shù)量，適度擴大招生規(guī)模。拓展足球特長學生外出學習渠道，支持參加全國及國際校園足球賽事和交流活動。建立體育、教育和社會相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球學生運動員進入各級后備人才梯隊的通道。研究制定校園足球運動員注冊和進入各級后備人才梯隊的管理辦法，建立校園足球與專業(yè)足球運動員注冊共享機制，保護學生、學校、俱樂部的合法權益。

（六）健全合作機制。

各級教育部門與各相關部門和機構要立足我省校園足球活動的實際，通力合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，積極投入人力、物力、財力，創(chuàng)造必要條件，共同為校園足球的開展提供保障。

教育、體育部門合作創(chuàng)建青少年足球訓練中心，為提高學生足球運動水平提供綜合服務。

依托有條件的高校建立校園足球運動研究基地，加強理論與實踐研究，提升校園足球運動的科學化水平。

鼓勵校園足球特色校與各級體校、足球俱樂部和社會相關企業(yè)聯(lián)姻，通過共建足球學校、選派足球知名人士或教練員進校園、承擔學校足球教師培訓、開展足球特長生集訓、承接足球賽事、提供足球器材設施、多渠道吸收社會資金等多種方式支持校園足球發(fā)展。

三、組織領導

（一）成立組織機構。教育部門牽頭體育、發(fā)改、財政、新聞宣傳、共青團組織等部門共同組成“校園足球領導小組”（辦公室設在教育部門），制定工作職責和議事規(guī)則，統(tǒng)籌管理各級校園足球工作的開展。領導小組辦公室要配齊配強工作人員，做好日常管理工作，執(zhí)行領導小組決策、協(xié)調成員單位積極推動各項任務落實。成立山東省青少年校園足球專家委員會，加強對校園足球的指導，加強青少年校園足球工作質量監(jiān)測，定期發(fā)布全省青少年校園足球發(fā)展報告。

鼓勵支持各地成立校園足球協(xié)會、研究會和校園足球發(fā)展研究機構。鼓勵支持各地、各學校成立校園足球俱樂部、聯(lián)盟等。

（二）明確工作責任。教育部門應履行好青少年校園足球主管責任，負責校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和綜合管理。體育部門發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術指導、行業(yè)支持和相關服務。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌編制足球場地設施建設規(guī)劃，支持校園足球場地建設。財政部門負責制定推動校園足球工作的經(jīng)費支持政策。新聞出版廣電部門加大宣傳支持力度，積極營造社會輿論氛圍。共青團系統(tǒng)負責組織或者參與開展校園足球文化活動。教育督導部門要將校園足球納入教育督導指標體系，制定校園足球專項督導辦法，定期開展專項督導。

（三）營造輿論環(huán)境。各地、各部門要大力宣傳開展校園足球活動的意義，傳播校園足球文化和各地先進經(jīng)驗，及時報道校園足球賽事活動并鼓勵有關企業(yè)積極參與，在全社會營造關心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍。

山東省教育廳  山東省發(fā)展和改革委員會  山東省財政廳

                                             山東省新聞出版廣電局  山東省體育局  共青團山東省委

                                                                       2015年12月8日